“到2027年，‘296X’产业集群规上工业增加值总量达5300亿元。”近日，杭州召开全市科技创新和产业创新深度融合推进制造业高质量发展大会，首次提出“296X”产业集群体系，并同步谋划“2+2+2”政策支持体系，为杭州先进制造业集群建设绘制新的“路线图”。这是杭州在五大产业生态圈的基础上，首次提出特色产业集群建设，将为杭州制造业高质量发展开创新局面。

今年，是“十四五”收官、“十五五”谋划布局之年，依托五大产业生态圈布局，“十四五”期间，杭州规上工业增加值从3600亿元攀升到去年的4400亿元，总量位居全国副省级城市前列。

但杭州依旧紧迫感拉满。随着房地产大盘见顶，无论投资增速还是经济增速都深度承压，这种背景下，更需要依靠科技创新和产业创新深度融合下的制造业高质量发展来支撑经济运行。

杭州的“296X”产业集群是什么？杭州又将如何建设“296X”产业集群？

产业集群是推进产业创新深度融合的关键抓手，是重塑制造业竞争新优势的重要路径。当前，全球制造业格局正在发生深刻变革，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、生物制造等前沿技术领域成为各国竞相布局的重点。

对杭州而言，制造业尤为重要。一直以来，在数字经济高光下，杭州被外界视作产业结构“偏软”。2023年以来，服务业在杭州城市经济总量中占比持续超过70%，亟需以制造业的高质量发展，推动杭州数字经济与实体经济协同发展。

那么，“296X”具体是什么？

“296X”集群立足杭州现有产业基础，与全省先进制造业集群建设相衔接，突出人工智能这一核心变量，以人工智能创新高地建设，赋能千行百业高质量发展。

“万亿级产业集群—千亿级产业集群—未来产业—新赛道产业”，在杭州，一个围绕产业集群梯度培育的新格局正在形成。根据规划，到2027年，杭州要实现规上工业增加值年均增长6%以上，工业占GDP比重22%以上，制造业投资突破1300亿元，占固定资产投资比重达15%以上。到2030年，规上工业增加值要达到6300亿元以上，制造业发展实现“三高一优”目标。

目标既定，路径何在？

为保障产业集群落地见效，杭州创新谋划“2+2+2”政策支持体系——

第一个“2”是夯实基础的顶层设计政策，包括加快“两新”融合推进制造业高质量发展若干意见和三年行动计划，明确了未来3到5年的发展目标和实施路径；

第二个“2”是补齐短板的专项政策，涉及产业链核心制造环节扩量提质和智造社区建设，着力破解产业链关键环节缺失、空间配置结构性矛盾等难题；

第三个“2”是抢抓机遇的前沿产业政策，涵盖人工智能终端、具身智能机器人三年行动方案，推动新兴产业快速发展。

这套政策“组合拳”紧扣人工智能这一关键变量，支持未来产业发展。比如，在创新赋能方面，实施研发投入、概念验证中心、中试基地等奖补政策，支持争创国家级制造业创新中心；在产业跃升方面，对新上市量产的智能网联新能源汽车、创新药品临床试验、经认定的首批次新材料等给予奖励。

自上而下，这是杭州的一场全员会战——

“杭州将推动产业链核心制造环节回归，每年开展百场千企产业链对接活动100场以上，确保每年招引落地亿元以上制造业项目300个以上，支持存量企业内生裂变，每年新开工亿元以上裂变项目100个以上。”杭州市经信局主要负责人表示。

“加快建设杭州技术转移转化中心，以科技成果职知大模型为牵引，为企业科研成果进行多维度智能画像，助力企业高效对接成果转化。”杭州市科技局主要负责人说，到2027年，杭州将建设认定市级概念验证中心15家以上、中试基地20家以上，全市科技创新大投入达到3000亿元以上。

在萧山区，独具特色的“北斗七星”科创矩阵，已引进北大信研院、浙大国际科创中心、省创新院等一批高能级创新平台，成为少数坐拥三家全国重点实验室的区县之一。当前，萧山累计与各类企业共建联合实验室、联合创新中心168家，撬动企业技术交易和成果转化合作经费15亿元，设立包含天使、创投、产投等在内的百亿级“三三”基金集群，以直投加子基金等形式加大对新兴产业未来产业项目的支持。

钱塘区则深化“一产业一平台一政策一基金一机构”发展模式，形成了3个国家级产业集群、5个省级特色产业集群。今年1-9月，钱塘工业投资、制造业投资规模均保持全市第一，对金砖国家出口增长25%，下沙港集装箱吞吐量增长61.7%，增幅位居全省内河港口首位。

除了政策支持，杭州还在探索集群建设的超常规推进机制。杭州将建立市级领导领衔的工作推进机制，每个产业集群配备工作专班。同时，创新工作方法，将产业集群细化到具体行业代码，建立企业清单和项目清单。在产业空间保障上，每年新出让工业用地1万亩以上，到2027年建设智造社区30个以上。

“把牢用好人工智能这个核心变量催生最大增量”。“数实融合”补齐制造业短板，杭州制造业高质量发展将有更大的想象空间。